В ходе заседания Совета Федерации одобрен предмет регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков или инструкторов-проводников
На сегодняшний день контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в сфере деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, которые оказывают услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков или инструкторов-проводников отнесен к полномочиям Роспотребнадзора, поскольку данная сфера затрагивает область правового регулирования в сфере защиты прав потребителей.
Вместе с тем, полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения в сфере туризма, закрепленные в Законе об общих принципах организации публичной власти, охватывают более широкий круг правоотношений. Специфика деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков или инструкторов-проводников непосредственно связана с особенностями той территории, на которой они осуществляют свою деятельность. Для каждого субъекта Российской Федерации характерны свои особенности, которые в конечном итоге требуют в рамках закрепленных полномочий активного правового регулирования со стороны органов государственной власти субъектов.
- Федеральным законом уточнены общие требования к условиям оказания услуг инструктора-проводника и проведения аттестации инструктора-проводника. В частности, устанавливается, что аттестация инструкторов-проводников проводится организациями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, по видам туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, и категориям их сложности. Кроме того, уточнены основания для прекращения действия аттестации инструктора-проводника, а также основания для принятия решения о прекращении действия аттестации инструктора-проводника.
Оценка соблюдения требований к деятельности экскурсоводов (гидов), гидов - переводчиков и инструкторов-проводников в части наличия соответствующей аттестации у данных лиц при сопровождении ими туристов, сопровождения экскурсантов инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, осуществляется в рамках следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:
региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников (за исключением случаев оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях);
федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях федерального значения);
региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях регионального значения);
муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в случае оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком, услуг инструктора-проводника на особо охраняемых природных территориях местного значения).
При этом устанавливается, что региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Также предусматривается, что высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации утверждается Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.
Реализация норм Федерального закона будет способствовать устранению правовых неопределенностей государственного регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, а также повышению безопасности туристских маршрутов, - прокомментировал представитель от законодательного органа государственной власти Курской области Александр Брыксин.